實體書店

是城鄉重要的文化設施和文明載體

在鞏固先進文化傳播陣地

促進文化產業發展和文化市場繁榮

推動全民閱讀、建設書香社會等方面

具有重要作用

為進一步促進我省實體書店建設發展

日前

云南省委宣傳部、云南省發展和改革委員會

云南省教育廳等12部門聯合印發

《云南省支持實體書店建設發展實施方案》

提出形成以昆明為中心

覆蓋城鄉、布局合理，主業突出

業態多元，功能完善、便民利民的

實體書店發展新格局

核心速讀
1、2021年，整合現有資源，完成部分云南省特色小鎮、部分歷史文化名鎮和部分著名旅游景區實體書店建設；在部分民用機場的候機大廳各建成1家實體書店（含智慧書屋）；完成部分常住人口5萬人以上農村鄉鎮和邊境民族鄉鎮實體書店建設，完成萬人以上易地扶貧搬遷集中安置點實體書店建設。
2、2022年前，各州市政府所在地至少建成1家大中型實體書城；縣（市區）政府所在地至少建成1家規模相當的實體書店。
3、2023—2025年，堅持對所有實體書店進行跟蹤檢查考核，查找并解決實體書店建設和管理中存在的問題，做好分析總結，不斷改革探索，走出具有云南特色的實體書店可持續發展新路子。
4、對鄉鎮和旅游景區、機場候機大廳、鐵路客運樞紐站、高速公路服務區等的實體書店建設，當地要免費提供場地、場所。全省公辦高等院校要為實體書店免費提供場地，其他高校要盡量為實體書店減免場地租金。
5、鼓勵企業與知名文娛品牌合作，引進社會知名品牌書店、網紅書店、連鎖書店，發展集文化服務和便民服務等功能于一體的“書店+便利店”模式。
6、更好發揮實體書店的社會服務功能，鼓勵有條件的地方探索向城鄉低收入困難群眾發放購書券，或對困難群眾購書給予一定補貼等措施。

具體內容如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心，把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，堅持政府引導、企業運作、各方支持、長效運行，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動實體書店經營模式和服務方式轉型升級，不斷提升實體書店的覆蓋面和質量，使之成為城市、鄉村廣大讀者購書、閱讀、文化體驗的重要場所，成為旅游地令人流連忘返的風景，成為一個地方的文化地標。
著力服務民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，推動云南高質量發展，提供精神動力和智力支持。

二、發展目標

按照全面建成小康社會的要求，推動實體書店與經濟社會協調發展，形成以昆明為中心，覆蓋城鄉、布局合理，主業突出、業態多元，功能完善、便民利民的實體書店發展新格局。
——實體書店布局更加合理。2022年前，各州市政府所在地至少建成1家大中型實體書城；縣（市區）政府所在地至少建成1家規模相當的實體書店；完成全省歷史文化名城（即古城，以下稱歷史文化名城）、云南省美麗縣城、云南省特色小鎮、歷史文化名鎮（含中國歷史文化名鎮和云南省歷史文化名鎮，下同）、著名旅游景區、民用機場的實體書店建設；完成部分農村鄉鎮、易地扶貧搬遷集中安置點、本科院校等的實體書店建設。2025年，基本完成重點實體書店升級改造，全省城鄉特別是歷史文化名城、云南省美麗縣城、云南省特色小鎮、歷史文化名鎮、著名旅游景區等文化品質有明顯提升，呈現濃郁書香氣息和全民閱讀氛圍。
——實體書店吸引力進一步提升。完善實體書店的閱讀享受、講座培訓、文化體驗、社交休閑等功能，不斷提升書店品質和服務水平，使實體書店成為適應人們多方面文化消費需求的安靜、溫馨、和諧的公共文化空間。特別是歷史文化名城、云南省美麗縣城、云南省特色小鎮及著名旅游景區等，實體書店要成為令人難忘的一道風景線。
——實體書店造血功能不斷增強。適應互聯網發展，積極探索“書店+”的模式，實現網絡化、信息化和標準化管理，服務功能進一步增強，管理水平進一步提升。通過不斷創新升級和優化服務，不斷增強造血功能和發展能力，促進實體書店長遠發展。

三、主要任務

把建設發展實體書店作為2020年和“十四五”期間宣傳文化旅游工作的一項重要任務，按質按量有力有序有效推進。
（一）2020年，把支持實體書店建設發展作為宣傳文化旅游工作的一項重點，盡快落實見效
1.州市、縣（市區）實體書店建設和升級改造。按照人口規模和實際需求，各州市政府所在地、縣（市區）政府所在地建成1家以上不同規模的實體書店。
2.歷史文化名城、云南省特色小鎮及著名旅游景區實體書店建設。完成部分歷史文化名城、部分云南省美麗縣城實體書店建設，每個歷史文化名城、云南省美麗縣城建成一定數量的實體書店。完成部分云南省特色小鎮的實體書店建設或提升改造，每個特色小鎮至少建成1家以上實體書店。完成部分著名旅游景區實體書店建設，建成集售書、閱讀、休閑等為一體的功能齊全、特色鮮明的實體書店。
3.民用機場等場所的實體書店建設。在部分民用機場候機大廳各建成1家實體書店（含智慧書屋）。鼓勵鐵路、公路客運樞紐站、高速公路服務區根據需要建設實體書店。
4.邊境口岸、農村鄉鎮及易地扶貧搬遷集中安置點實體書店建設。推進重點邊境口岸國門書屋的提升改造，完善功能，增強實效。完成部分萬人以上易地扶貧搬遷集中安置點實體書店建設。
5.高校校園實體書店建設。完成省內部分本科院校校園實體書店建設，每所學校建成1家以上實體書店。
（二）2021年，繼續推進城鄉實體書店建設
1.云南省特色小鎮、歷史文化名鎮、旅游景區實體書店建設。整合現有資源，完成部分云南省特色小鎮、部分歷史文化名鎮和部分著名旅游景區實體書店建設。
2.民用機場實體書店建設。在部分民用機場的候機大廳各建成1家實體書店（含智慧書屋）。
3.農村鄉鎮、易地扶貧搬遷集中安置點實體書店建設。完成部分常住人口5萬人以上農村鄉鎮和邊境民族鄉鎮實體書店建設。完成萬人以上易地扶貧搬遷集中安置點實體書店建設。
4.高校校園實體書店建設。完成省內部分本科院校校園實體書店建設。
5.充分利用現有資源，推進未達標實體書店升級改造。
（三）2022年，基本完成著名旅游景區及其他人口密集地方實體書店建設
1.旅游景區實體書店建設。完成部分著名旅游景區實體書店建設。
2.民用機場實體書店建設。在其余民用機場的候機大廳各建成1家實體書店（含智慧書屋）。
3.農村鄉鎮實體書店建設。完成部分常住人口5萬人以上農村鄉鎮實體書店建設。
4.完成其余歷史文化名鎮實體書店建設，建設標準與云南省特色小鎮一致。
5.高校校園實體書店建設。完成省內所有本科院校校園實體書店建設。
6.完成全省未達標實體書店升級改造工作。
（四）2023—2025年，促進實體書店持續健康發展
1.繼續推進實體書店建設。鼓勵省內其他高校、中小學校、其余旅游景區、農村鄉鎮、易地扶貧搬遷集中安置點、鐵路公路客運樞紐站和高速公路服務區建設實體書店。
2.堅持跟蹤問效。堅持對所有實體書店進行跟蹤檢查考核，查找并解決實體書店建設和管理中存在的問題，補短板、強弱項，完善功能、注重實效，不斷提升管理水平和服務質量。
3.不斷推進創新發展。做好分析總結，不斷改革探索，走出具有云南特色的實體書店可持續發展新路子。

四、支持保障措施

（一）將實體書店建設納入相應的規劃和考評體系。各級黨委、政府要將實體書店建設作為本地宣傳文化旅游工作的一項重要任務納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入全省文明城市、文明村鎮、文明校園考核評價體系，統籌安排，強力推進。 

（二）將實體書店納入歷史文化名城、云南省美麗縣城、云南省特色小鎮、歷史文化名鎮評比。已授牌的歷史文化名城、云南省美麗縣城、云南省特色小鎮、歷史文化名鎮要按照本方案提出的標準落實；新申報的，須達到本方案提出的標準要求。
       （三）保障經營場所，落實實體書店場地優惠政策。對鄉鎮和旅游景區、機場候機大廳、鐵路客運樞紐站、高速公路服務區等的實體書店建設，當地要免費提供場地、場所，建設工作由有關部門會同當地黨委、政府組織實施，當地黨委、政府負責驗收。全省公辦高等院校要為實體書店免費提供場地，其他高校要盡量為實體書店減免場地租金，為校園書店提供規模適度、位置適當的空間。鼓勵房地產企業、綜合性商業設施、公共服務設施等為實體書店提供免租金或低租金的經營場所。

（四）推動實體書店在城市文化功能區建設中發揮作用。落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》城鎮新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規劃，為實體書店預留經營場所。在城鄉建設中，拆除、改建出版物發行門店的，應當按照有關法律法規，就近、定額還建。支持具備條件的連鎖便利店企業從事書報刊發行業務。鼓勵企業與知名文娛品牌合作，引進社會知名品牌書店、網紅書店、連鎖書店，發展集文化服務和便民服務等功能于一體的“書店+便利店”模式。

（五）鼓勵支持實體書店“走出去”。整合文化貿易相關資金和政策，鼓勵實體書店開拓海外市場。積極提供必要的通關便利條件，支持實體書店“走出去”。加強對已建成的海外實體書店業務的指導，使之建起來、留得住、效益好，真正發揮作用。

（六）加大財政扶持力度。充分發揮財政資金的杠桿作用，完善投入方式，積極統籌資金對實體書店予以扶持。 

（七）做好稅收和金融支持政策。落實實體書店按政策規定享受增值稅和企業所得稅優惠。銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，針對中小書店經營特點和融資需求，創新產品和服務，加大對實體書店的融資支持。

（八）加快政府職能轉變，進一步簡政放權。切實落實單位和個人開辦實體書店“先照后證（出版物經營許可證）”的改革要求，降低準入門檻，吸引更多社會資本開辦實體書店。對實體書店開展其他經營業務的，提供便利的工商登記注冊服務。對從事書報刊發行業務的連鎖便利店企業實行“總部審批、單店備案”。

（九）更好發揮實體書店的社會服務功能。鼓勵實體書店積極參與“書香云南”建設，提供免費閱讀場所，開展多種形式的群眾性讀書文化活動。鼓勵實體書店通過參與政府購買項目、公共文化服務建設，拓展業務渠道。鼓勵有條件的地方探索向城鄉低收入困難群眾發放購書券，或對困難群眾購書給予一定補貼等措施，保障基本文化民生。

（十）提供創業服務。落實好國務院關于做好新形勢下就業創業工作的意見和大力推進大眾創業萬眾創新的政策措施，對開辦實體書店的創業重點群體給予支持。鼓勵高校畢業生創辦實體書店，落實相關創業扶持政策。

（十一）規范出版物市場秩序。加大“掃黃打非”和出版物市場管理力度，加強對出版單位、印刷企業、出版物批發市場、實體書店、網絡書店、游商攤販等的執法檢查，加強事中事后監管。堅決打擊侵權盜版、制售非法出版物等違法違規行為。完善實體書店誠信體系建設，規范圖書市場秩序，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實體書店發展營造公平有序的市場環境。

（十二）加強組織領導，落實主體責任。省委宣傳部（省新聞出版局）、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省國資委、省市場監管局等部門，要切實履行責任，進一步細化措施，積極支持我省實體書店持續健康發展。各級各有關部門要高度重視，由黨委宣傳部牽頭，細化具體實施方案，建立扶持實體書店聯席協調工作機制，加強宣傳和引導，明確任務分工，定期研究解決問題，確保各項政策措施落到實處。